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四川省衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施

更新时间  2021-06-07 16:10 阅读
本文摘要:第一章 总 则第一条 为推进和规范衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包的实施和生长,提高工程建设质量和效益,凭据《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目划定》(国家生长和革新委员会令第16号)、住房和城乡建设部 国家生长革新委《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》以及《四川省人民政府办公厅关于推动四川修建业高质量生长的实施意见》(川办发〔2019〕54号)等执法法例和规范性文件,联合我省实际,制定本措施。

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第一章 总 则第一条 为推进和规范衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包的实施和生长,提高工程建设质量和效益,凭据《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目划定》(国家生长和革新委员会令第16号)、住房和城乡建设部 国家生长革新委《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》以及《四川省人民政府办公厅关于推动四川修建业高质量生长的实施意见》(川办发〔2019〕54号)等执法法例和规范性文件,联合我省实际,制定本措施。第二条 四川省行政区域内衡宇修建和市政基础设施建设项目依法实行工程总承包的,适用本措施。

第三条 本措施所称工程总承包,是指承包单元根据与建设单元签订的条约,对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包,并对工程的质量、宁静、工期和造价等全面卖力的工程建设组织实施方式。第四条 省住房城乡建设主管部门对全省衡宇修建和市政基础设施工程总承包(以下简称工程总承包)运动实施指导和监视。

省生长革新主管部门依据政府投资与牢固资产投资建设治理的相关执法法例推行相应的监视治理职责。市(州)、县(市、区)住房城乡建设主管部门卖力本行政区域内衡宇修建和市政基础设施工程总承包运动的监视治理。市(州)、县(市、区)生长革新主管部门依据政府投资与牢固资产投资建设治理的相关执法法例在本行政区域内推行相应的监视治理职责。

第五条 工程总承包运动应当遵循正当、高效、公正、老实、守信原则,合理分管风险,保证工程质量和宁静,节约能源,掩护生态情况,不得损害社会公共利益和他人的正当权益。第二章 工程总承包项目发包和承包第六条 建设单元应当凭据工程项目的规模和庞大水平及自身治理能力等合理选择建设项目组织实施方式,自主决议接纳工程总承包模式。

建设规模、建设规模、建设尺度、功效要求等前期条件明确、技术方案成熟的下列建设项目应当优先接纳工程总承包方式:(一)政府投资项目、国有资金占控股或者主导职位的项目;(二)抢险救灾项目;(三)装配式修建项目。第七条 建设单元应当在发包前完成项目审批、批准或者存案法式。接纳工程总承包方式的企业投资项目,应当在批准或者存案后举行工程总承包项目发包。接纳工程总承包方式的政府投资项目,原则上应当在开端设计审批完成、以投资概算为经济控制指标、预留建设单元需要发生的前期相关治理须要用度后,举行工程总承包项目发包;其中,根据国家有关划定简化报批文件和审批法式的政府投资项目,应当在完成相应的投资决议审批后举行工程总承包项目发包。

第八条 建设单元依法接纳招标或者直接发包等方式选择工程总承包单元。拟实施工程总承包项目在发包规模内的设计、施工或者采购中,有任一项属于依法必须举行招标的项目规模且到达国家划定规模尺度的,应当接纳招标的方式选择工程总承包单元。

第九条 建设单元和工程总承包单元应当增强设计、施工等环节治理,确保建设所在、建设规模、建设内容等切合项目审批、批准、存案要求。建设单元应当有满足施工所需要的资金摆设。没有满足施工所需要的资金摆设的,工程建设项目不得开工建设。政府投资项目所需资金应当根据国家有关划定确保落实到位,不得由工程总承包单元或者分包单元垫资建设。

政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。第十条 工程总承包项目招标文件应当包罗以下内容:(一)投标人须知,投标文件花样;包罗项目的资金泉源和落实情况等;(二)评标措施和尺度;(三)拟签订条约的主要条款,应切合住房城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包条约示范文本划定的关键内容;(四)发包人要求,列明项目的目的、规模、设计和其他技术尺度,包罗对项目的内容、规模、规模、尺度、功效、质量、宁静、节约能源、生态情况掩护、工期、验收、主要和关键设备的性能指标和规格等要求;(五)建设单元提供的资料和条件,包罗发包前已完成的水文地质、工程地质、地形等工程勘探资料,以及可行性研究陈诉、方案设计文件或者开端设计文件等;(六)保证金缴纳方式,包罗现金、银行保函、专业担保公司担保函、保证保险等方式;(七)接纳修建信息模型、实施装配式技术及要求到达绿色修建相应尺度的,招标文件应当明确;(八)要求投标人提交的其他质料。依法必须招标的项目可以参照国家生长革新委等九部委公布的《尺度设计施工总承包招标文件》体例工程总承包招标文件。推荐使用由住房城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包条约示范文本,并将其作为招标文件的组成部门。

建设单元可以在招标文件中,提出对履约担保的要求,依法要求投标文件载明拟分包的内容。对于设有最高投标限价(招标控制价)的,应当明确最高投标限价(招标控制价)的详细内容(除综合单价分析表外)或者最高投标限价(招标控制价)盘算方法等内容。

第十一条 工程总承包单元应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施人为质,或者由具有相应资质的设计单元和施工单元组成团结体。工程总承包单元应当具有相应的项目治理体系、项目治理能力,相应的财政、风险负担能力,以及与发包工程相类似的工程设计、施工或者工程总承包业绩。前款划定的“施人为质”“施工单元”是指施工总承包资质、具有施工总承包资质的施工单元。注:也就是说施工专业承包企业和施工劳务企业不能作为团结一方到场工程总承包。

不具备"双资质"的设计单元或施工单元独立承接工程总承包业务已不切合《治理措施》的划定。与"两部委《治理措施》"对工程总承包单元条件的"双资质"、"团结体"要求相一致招标人公然已完成的项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计等文件的,体例项目可行性研究陈诉、工程方案设计、开端设计且具备工程设计资质、工程总承包条件的单元可以到场该工程总承包项目的投标,招标人应当在招标文件中予以明确。工程总承包单元不得同时担任本工程总承包项目的代建单元、项目治理单元、监理单元、造价咨询单元、招标署理单元。

第十二条 除技术庞大的大型衡宇修建项目,跨越铁路、公路及其桥梁、涵洞等的大型市政基础设施项目,以及对工程设计或施工有特殊要求的项目外,以团结体方式承揽的,团结体成员中工程设计、施工单元原则上不宜凌驾3家。团结体各方应当配合与建设单元签订工程总承包条约,就工程总承包项目负担连带责任。团结体投标的牵头人(单元)凭据招标文件确定。招标文件没有明确的,团结体协议应约定其中一方为牵头人(单元),并明确团结体成员单元的责任和权利。

注:团结体成员不合理过多会造成协调难度加大、相互推诿扯皮、质量宁静责任难以落到实处,倒霉于工程建设协调。思量部门特殊工程的需要,联合工程实践和对以后一定时期内生长趋势的预判,《治理措施》对除部门特殊工程外的团结体方式承揽工程总承包作了突破性的细化划定。第十三条 工程总承包项目司理是指具备执法法例及本措施划定条件,并经工程总承包单元任命或者授权卖力工程总承包项目条约推行和项目治理的人员。

工程总承包项目司理应具备下列条件:(一)取得注册修建师、勘探设计注册工程师、注册制作师等注册执业资格,依法在一个工程勘探设计、施工单元注册执业;取得注册监理工程师注册执业资格拟担任工程总承包项目司理的,应当注册在一个工程设计单元或者施工单元;未实施注册执业资格的,取得高级专业技术职称;(二)担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目司理、设计项目卖力人、施工总承包项目卖力人或者项目总监理工程师;以团结体方式承揽的工程总承包项目,应当在招标文件中明确工程总承包项目司理的条件。第十四条 招标人应当确定投标人体例投标文件所需要的合理时间。依法必须举行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件停止之日止,最短不得少于二十日。

技术特别庞大、功效要求特殊的大型建设项目应当合理延长投标文件体例时间。第十五条 工程总承包项目评标一般接纳综合评估法,评审的主要因素包罗工程总承包报价、工程总承包实施方案、类似工程总承包业绩、项目司理能力、项目治理机构设置、工程总承包单元的综合实力、工程质量宁静专项方案和信用状况等,其中报价评分权重不宜低于60%。

第十六条 依法必须招标的项目,评标委员会的组建应当依照项目特点由招标人代表、具有工程总承包项目治理履历的专家,以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成,技术、经济专家的比例根据《招标投标法》划定执行。第十七条 建设单元和工程总承包单元应当增强风险管控,公正合理地分管风险。建设单元负担的风险主要包罗:(一)由于建设单元原因发生的工程用度和工期的变化;(二)主要工程质料、设备、人工价钱与招标时基期价相比,颠簸幅度凌驾条约约定幅度的部门;(三)因国家执法法例与政策性划定变化引起的条约价钱变化;(四)不行预见工程地质条件变化造成工程用度和工期的调整;(五)不行抗力造成的工程用度和工期的变化。

工程总承包单元负担由于工程总承包单元原因造成的设计文件变换、施工技术以及组织治理变化造成的风险。风险分管的详细内容及规模应当在招标文件和条约中约定。不得接纳无限风险、所有风险及类似语句划定计价中的风险内容及规模。

勉励建设单元和工程总承包单元运用保险手段增强防范风险能力。建设单元要求工程总承包单元提供履约担保的,建设单元也应当同时向工程总承包单元提供工程款支付担保。

第十八条 企业投资项目的工程总承包宜接纳总价条约,政府投资项目的工程总承包应当合理确定条约价钱形式。接纳总价条约的,除条约约定可以调整的情形外,条约总价一般不予调整。建设单元和工程总承包单元应当在条约中约定工程总承包的计量规则和计价方法。

住房城乡建设部对工程总承包计量规则和计价方法尚有划定的,从其划定。依法必须举行招标的项目,条约价钱应当在充实竞争的基础上合理确定。接纳总价条约的,招标文件及条约中应明确建设规模、建设规模、建设尺度、功效需求、主要质料设备型号(技术参数)与质量要求等内容。第十九条 拟接纳工程总承包建设的项目,在其方案设计或开端设计阶段,若建设单元对工程质量和建设工期有特殊要求,要求建立市级及以上优质工程奖或在能确保质量和宁静的前提下压缩工期凌驾定额工期20%的,应在投资估算或投资概算基础上增加创优质工程奖赔偿奖励费或缩短定额工期赔偿费。

根据建设单元要求提前竣工验收交付使用的,建设单元应当向工程总承包单元增加合理的提前竣工交付使用赔偿奖励费。招标人应当将创优质工程奖赔偿奖励费或缩短定额工期赔偿费列入招标文件,并在招标工程清单中增列相应项目。条约签订或开工后施工阶段,建设单元提出上述明确要求的,应当通过条约形式予以增补。详细根据国家及省相关划定执行。

第三章 工程总承包项目组织实施第二十条 建设单元应当增强工程总承包项目全历程治理,推行条约和法界说务。建设单元可以委托咨询单元提供招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等全历程咨询服务。

第二十一条 工程总承包单元应当建设与工程总承包相适应的组织机构和治理制度,形成项目设计治理、采购治理、施工治理、试运行治理以及质量、宁静、工期、造价、节约能源和生态情况掩护等工程总承包综合治理能力。第二十二条 工程总承包单元可以接纳直接发包的方式举行分包。但以暂估价形式包罗在总承包规模内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须举行招标的项目规模且到达国家划定规模尺度的,应当依法招标。

招标可以由建设单元和工程总承包单元团结招标,也可以经建设单元同意由工程总承包单元单独招标,详细方式由建设单元在工程总承包招标文件或工程总承包条约中约定。属于上述应当依法招标规模的,未经单独招标或团结招标,招标人、工程总承包单元不得以总承包分包名义违法直接发包。第二十三条 经建设单元同意,同时具有相应工程设计和施人为质中标或者以团结体形式中标的工程总承包单元,可以将工程总承包项目中的非主体设计或者非主体结构、非关键性专业施工业务分包给具备相应资质的单元,但不得将工程总承包项目中的主体设计或者主体结构、关键性专业施工业务分包。

工程总承包单元不得将工程总承包项目中的设计和施工的全部业务一并转包,不得将工程总承包项目中的设计或施工的全部业务划分分包给其他单元,也不得以专业工程名义违法分包给具有施人为质的单元。注:以往的设计企业独立中标工程总承包项目后将施工致体分包、施工企业独立中标工程总承包项目后将设计整体分包的做法不切合《治理措施》的划定。工程总承包项目不得分包的内容应当在招标文件中明确。第二十四条 工程总承包单元不得将工程总承包项目转包。

接纳团结体方式承包工程总承包项目的,在团结体分工协议中约定或者在项目实际实施历程中,团结体一方既不实施工程设计或者施工业务,也差池工程实施组织治理,且向团结体其他成员或者以分包形式收取治理费或者其他类似用度的,属于团结体一方将承包的工程转包给其他方。注:以团结体方式实施工程总承包的,可能发生团结体内部成员间的转包,也可能发生与团结体外的其他方的转包。

第二十五条 工程总承包单元应当设置项目司理,在施工现场设立项目治理机构,配备技术、质量、宁静、进度、用度(含劳资)、设备和质料等现场治理岗位及治理人员,增强设计、采购与施工的协调,完善和优化设计,革新施工方案,实现对工程总承包项目的有效治理控制。工程总承包项目司理不得同时在两个及两个以上工程建设项目担任工程总承包项目司理或者施工项目卖力人。

第二十六条 工程总承包项目根据执法法例划定应当举行施工图设计文件审查的,可以凭据项目实施情况,分阶段(基坑、地下室、地上部门)、分子项、分单体举行施工图设计文件审查送审,详细送审方式由建设单元与施工图审查机构约定。第二十七条 工程总承包单元应当对其总承包的全部建设工程质量负总责。分包单元对其分包工程的质量卖力。

分包难免除工程总承包单元对其承包的全部建设工程的法定质量责任。工程总承包单元、工程总承包项目司理依法负担质量终身责任。

工程设计或施工分包单元、设计项目卖力人或施工分包项目卖力人应当根据分包条约的约定对其分包工程的质量向工程总承包单元卖力,工程总承包单元与分包单元对分包工程的质量负担连带责任。建设单元对工程总承包项目质量负首要责任,不得迫使工程总承包单元以低于成本的价钱竞标,不得昭示或表示工程总承包单元违反工程建设强制性尺度、降低建设工程质量,不得昭示或表示工程总承包单元使用不及格的修建质料、修建构配件和设备。第二十八条 工程总承包单元对承包规模内工程的宁静生产负总责。

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分包单元应当听从工程总承包单元的宁静生产治理,分包单元不平从治理导致生产宁静事故的,由分包单元负担主要责任。分包难免除工程总承包单元对其承包的全部建设工程的法定宁静生产责任。建设单元对工程总承包项目施工宁静负首要责任,不得对工程总承包单元提出不切合建设工程质量宁静执法法例和强制性尺度划定的要求,不得随意压缩合理工期,不得昭示或者表示工程总承包单元购置、租赁、使用不切合宁静施工要求的宁静防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第二十九条 建设单元不得设置不合理工期,也不得片面强行要求缩短工期或者任意压缩合理工期。工程总承包单元应当依据条约约定对工期全面卖力,对项目总进度和各阶段的进度举行控制治理,通过设计、采购、施工各阶段的协调、配合与合理交织,科学制定、实施、控制进度计划,确保工程定期竣工。第三十条 工程已完玉成部施工并切合竣工验收划定和约定条件的,工程总承包单元应当向建设单元提交工程竣工陈诉,依照条约约定推行工程竣工验收。建设单元应当根据法定法式和条约约定期限组织工程总承包单元、工程监理单元、各专业承包企业及相关单元举行工程竣工验收。

已实施工程竣工团结验收的,依照省、市(州)、县(市、区)的划定执行。工程总承包单元卖力组织各分包单元依法到场建设单元组织的工程竣工验收。工程竣工验收及格后应当在法定时限内向县级以上住房城乡建设主管部门存案。

第三十一条 建设单元应当实时收集、整理、汇总建设项目各环节的文件资料,以及工程总承包单元、工程监理等单元移交的工程资料,建设项目纸质档案和电子档案。列入城建档案馆档案吸收规模的工程,城建档案治理机构根据建设工程竣工团结验收的划定对工程档案举行验收。工程档案应在法定时限内向城建档案治理部门移交。

工程总承包单元卖力总承包规模内工程实施历程中的各种工程资料的审核、签署、整理等事情,并向建设单元移交相应工程档案资料。工程总承包单元协助建设单元建设工程电子文件和电子档案。第三十二条 工程保修责任书由建设单元与工程总承包单元签署,保修期内工程总承包单元应当凭据执法法例划定以及条约约定负担保修责任,工程总承包单元不得以其与分包单元之间的保修责任划分而拒绝推行保修责任。

工程保修连带责任根据执法法例划定执行。第四章 监视治理第三十三条 住房城乡建设等有关部门根据职责分工对本行政区域内衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动与招标投标行为实施监视治理,依法查处违法违规行为。

第三十四条 工程总承包单元实施工程总承包项目施工的,应当依法取得宁静生产许可证;将工程总承包项目中的非主体结构、非关键性专业施工业务依法分包给具有相应资质的施工单元的,分包施工单元也应当依法取得宁静生产许可证。第三十五条 工程总承包项目开工前,建设单元可以整体或者分阶段向项目所在地的市(州)、县(市、区)住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。第三十六条 建设单元申请领取施工许可证时,可以提交建设单元与中标的工程总承包单元签订的工程总承包条约,作为已经确定修建施工单元的申请要件。

可以分阶段(基坑、地下室、地上部门)、分单体提交经审查及格的施工图设计文件,作为申请领取施工许可证所需的要件。可以提交由工程总承包单元组织体例的施工组织设计文件,作为保证工程质量宁静详细措施的要件。市(州)、县(市、区)住房城乡建设主管部门不得违反执法法例划定和本措施划定,增设工程总承包项目管理施工许可证无执法法例依据的其他条件。

第三十七条 工程总承包项目的施工图设计文件审查陈诉及其及格书、存案表、施工许可证、工程质量宁静监视手续、竣工验收存案挂号表、修建物永久性标牌、质量终身责任信息表等相关许可和存案表格,以及需要工程总承包单元签署意见的工程治理技术文件中,应当增加“工程总承包单元”及其“工程总承包项目司理”等栏目。第三十八条 各级住房城乡建设主管部门应当增强对工程总承包项目各方责任主体及项目治理人员的信用监视治理,实时收罗本行政区域内工程总承包项目、各参建单元、项目治理人员信息以及信用信息,根据相关划定记载并通过省级修建市场羁系与诚信一体化事情平台报送至全国修建市场羁系公共服务平台,统一对外宣布各参建单元及项目治理人员信用信息。第三十九条 各行业组织应当增强工程总承包单元行业自律,公布行业条约,促进公正竞争,引导行业高质量生长。

第四十条 工程总承包单元和工程总承包项目司理在设计、施工运动中有转包、违法分包等违法违规行为或者造成工程质量宁静事故的,根据执法法例对设计、施工单元及其设计项目卖力人、施工项目卖力人相同违法违规行为的划定追究责任。第五章 附 则第四十一条 实施工程总承包的抢险救灾工程项目同时执行四川省人民政府有关抢险救灾工程项目治理的划定。

第四十二条 外洋资本在川投资依照国际老例实行工程总承包方式的项目,工程设计单元、施工总承包单元可以凭据招标文件的要求独立投标,中标作为工程总承包单元。第四十三条 衡宇修建和市政基础设施工程以外的其他专业工程可参照本措施执行。第四十四条 执法法例及国务院有关部门对工程总承包监视治理有划定的,从其划定。第四十五条 本措施自2020年7月1日起施行,有效期5年。


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